El 6 de septiembre, la bancada de Honor Colorado incluy\u00f3 en el orden del d\u00eda del Senado un proyecto de ley que crea un marco jur\u00eddico nacional sobre mercados de carbono. El proyecto – una modificaci\u00f3n de otro presentado por los senadores Patrick Kemper, Fidel Zavala y Sergio Godoy en el periodo legislativo pasado y a la que sum\u00f3 su firma en este periodo la senadora Kattya Gonz\u00e1lez – fue impulsado tras una reuni\u00f3n de los senadores cartistas con el ministro del Ambiente, Rolando de Barros Barreto. Seg\u00fan el ministro, la iniciativa legislativa busca que el Estado paraguayo brinde \u201cgarant\u00edas tanto a inversores como a propietarios de carbono\u201d, lo que permitir\u00e1 que \u201cvarios fondos internacionales puedan aterrizar en nuestro pa\u00eds\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Pero detr\u00e1s de la idea de que el Estado y productores agroganaderos reciban millones de d\u00f3lares de los contaminantes del mundo a cambio de proteger los bosques que hasta hace poco buscaban deforesta<\/a>r, se esconden varios problemas. Un an\u00e1lisis independiente muestra que los cambios en el proyecto de ley propuestos por el gobierno podr\u00eda crear una estafa al ambiente, donde bosques de Paraguay -que de por s\u00ed deben ser protegidos- ser\u00e1n utilizados por empresas extranjeras como las petroleras para justificar emisiones nuevas.<\/p>\n\n\n\n Los mercados de carbono son un sistema donde se compran y venden cr\u00e9ditos para compensar emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que son los que contribuyen a la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n En teor\u00eda, es una transmutaci\u00f3n de responsabilidades con un intercambio equivalente: el que emite paga y el que captura carbono cobra<\/strong>. As\u00ed, por ejemplo, quienes mantienen bosques -que capturan carbono a trav\u00e9s de la fotos\u00edntesis- pueden vender esa captura a quienes, en otro lugar, emiten carbono a la atm\u00f3sfera quemando combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n Hay dos tipos de mercados de carbono. Uno es el mercado regulado, que es el que se establece bajo el art\u00edculo 6 del Acuerdo de Par\u00eds y cuyo alcance y reglas se discuten en las Conferencias de las Partes sobre cambio clim\u00e1tico, en las que participa Paraguay. Este mercado todav\u00eda no est\u00e1 definido, con discusiones que seguir\u00e1n en la pr\u00f3xima COP28 en Dub\u00e1i.<\/p>\n\n\n\n Luego est\u00e1n los mercados \u201cvoluntarios\u201d de carbono, donde las reglas las ponen entes como Verra<\/a>, una organizaci\u00f3n internacional que gestiona el mayor mercado voluntario.<\/p>\n\n\n\n En Paraguay est\u00e1n registrados al menos 13 proyectos en el mercado voluntario. La mayor\u00eda son eucaliptales, como Paracel<\/a>, del grupo Zapag. Pero tambi\u00e9n proyectos de conservaci\u00f3n de bosques nativos en el Chaco, como los de Atenil (Secta Moon), que estiman podr\u00edan recibir 300 millones de d\u00f3lares por el carbono que capturan.<\/a><\/p>\n\n\n\n En general, los mercados de carbono tienen dos reglas principales. La primera y m\u00e1s obvia es que se debe calcular cu\u00e1nto carbono se captura en un periodo de tiempo determinado para poder venderlo. <\/p>\n\n\n\n La segunda regla es que, para poder vender el carbono capturado por un bosque, por ejemplo, se debe demostrar que ese bosque no est\u00e1 protegido o exigido por ninguna ley y que, por lo tanto, no se podr\u00eda preservar sin el dinero del mercado.<\/strong><\/p>\n\n\n\n A esto se le llama adicionalidad<\/strong>, y es importante, porque en teor\u00eda los mercados de carbono deber\u00edan servir para incentivar la mitigaci\u00f3n adicional donde sale m\u00e1s barato hacerla<\/strong>. Esto no deber\u00eda reemplazar la necesidad de reducir el uso de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n En la pr\u00e1ctica, empresas, pa\u00edses y personas utilizan los mercados de carbono para \u201ccompensar\u201d sus emisiones. As\u00ed, Taylor Swift podr\u00eda equiparar lo que emite con sus vuelos <\/a>pagando por un bosque en Paraguay en vez de tomar las medidas necesarias para dejar de emitir gases de efecto invernadero, algo urgente si buscamos evitar que empeoren los efectos de olas de calor e inundaciones que afectan a la econom\u00eda y la salud.<\/p>\n\n\n\n Los mercados voluntarios son, adem\u00e1s, muy cuestionados. Una investigaci\u00f3n de The Guardian y otros medios en 2023<\/a> demostr\u00f3 que el 90% de los cr\u00e9ditos de carbono de bosques registrados en el mercado gestionado por Verra eran una estafa: capturaban 20 veces menos del carbono que dec\u00edan capturar. El CEO de Verra renunci\u00f3 d\u00edas despu\u00e9s. <\/strong>Esos cr\u00e9ditos serv\u00edan para que empresas como Disney o Shell hagan promesas sobre su responsabilidad ante el cambio clim\u00e1tico al restar con esos n\u00fameros falsos sus emisiones reales. Una investigaci\u00f3n del Centro Latinoamericano de Investigaci\u00f3n Period\u00edstica (CLIP)<\/a> y Mongabay Latam encontr\u00f3 cuestionamientos similares, d\u00f3nde un proyecto de Colombia us\u00f3 un c\u00e1lculo de deforestaci\u00f3n 5 veces m\u00e1s alto que el oficial para justificar su adicionalidad, y un reportaje de cinco medios, incluyendo El Surtidor, document\u00f3 varios problemas en dos proyectos de eucaliptales en Paraguay<\/a> financiados con dinero p\u00fablico europeo y que est\u00e1n siendo contabilizados como \u201cesfuerzos adicionales\u201d en el plan nacional de mitigaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n En nuestro pa\u00eds el impulso a plantaciones de eucaliptos como medida de mitigaci\u00f3n es pol\u00edtica de Estado. En la pasada COP27, el gobierno paraguayo estableci\u00f3 como prioridad<\/a> los mercados de carbono, pero fue justamente el intento de incluir eucaliptales lo que suscit\u00f3 el rechazo de organizaciones y pa\u00edses de este mecanismo, posponiendo la discusi\u00f3n para este a\u00f1o en la COP28 de Dub\u00e1i.<\/p>\n\n\n\n Es a los mercados voluntarios donde ahora el cartismo busca acudir para vender el carbono que capturan los bosques y plantaciones de Paraguay.<\/p>\n\n\n\n El proyecto impulsado por el gobierno de Santiago Pe\u00f1a y su bancada en el Senado consta de 26 art\u00edculos, tres m\u00e1s que el proyecto original. Crea un marco jur\u00eddico, definiendo conceptos, responsabilidades y obliga a que todos los proyectos de cr\u00e9ditos de carbono en el pa\u00eds sean registrados ante el Ministerio del Ambiente, en teor\u00eda para evitar la doble contabilidad. Tambi\u00e9n elimina todas las menciones al Acuerdo de Par\u00eds y el mercado regulado, dejando en su lugar solo el inter\u00e9s por los mercados voluntarios. <\/p>\n\n\n\n El cambio m\u00e1s grave, sin embargo, est\u00e1 en c\u00f3mo Paraguay medir\u00e1 la adicionalidad. El proyecto original establec\u00eda que para incluir un bosque al mercado de carbono se deb\u00eda demostrar que ese bosque no estaba de por s\u00ed protegido o exigido en alguna ley. Pero el cartismo elimin\u00f3 esta obligaci\u00f3n y ampli\u00f3 la lista de sectores que podr\u00edan vender cr\u00e9ditos de carbono, desde agricultura y ganader\u00eda hasta energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Este cambio tiene una raz\u00f3n de ser: habilita al Estado paraguayo a vender el carbono de \u00e1reas protegidas, aun cuando su existencia es una obligaci\u00f3n legal<\/strong>. Tambi\u00e9n beneficia al agronegocio, ya que le permite vender el carbono de bosques que de por s\u00ed deben mantener, sea por la ley de deforestaci\u00f3n cero en la Regi\u00f3n Oriental o el 25% de reserva dispuesto en el Chaco. Esto \u00faltimo no est\u00e1 admitido ni siquiera en el actual sistema de venta de servicios ambientales<\/a>, que de por s\u00ed es tan laxo que le permiti\u00f3 a Cecon – por entonces de Horacio Cartes – pagar por el impacto ambiental de la cementera en Concepci\u00f3n con un bosque en el Chaco de Tabesa,<\/a> por entonces tambi\u00e9n de Cartes. Cuando se realiz\u00f3 esa transacci\u00f3n, el gerente ambiental de Cecon era Rolando de Barros Barreto, el actual ministro del Ambiente<\/p>\n\n\n\n Para Inigo Wyburd<\/a>, investigador especializado de la organizaci\u00f3n Carbon Market Watch<\/a>, este cambio elimina efectivamente el prop\u00f3sito de la adicionalidad que es beneficiar a medidas de mitigaci\u00f3n adicionales a las que ya est\u00e1n requeridas legalmente. \u201cLa adicionalidad es necesaria. Es importante que se vea reflejado en el texto de la ley. \u00c1reas que no est\u00e1n en riesgo de ser deforestadas no deben ser elegibles para recibir cr\u00e9ditos de carbono<\/strong>\u201d, concluye Wyburd.<\/p>\n\n\n\n La ley, como est\u00e1 planteada, podr\u00eda crear cr\u00e9ditos de carbono enga\u00f1osos que en realidad no contribuyen a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Se convertir\u00e1n en<\/strong> permisos para que las grandes empresas en el Norte Global contin\u00faen emitiendo <\/strong>gases de efecto invernadero sin un intento real de compensaci\u00f3n por esas emisiones en los mercados de carbono.<\/p>\n\n\n\n Durante la \u00faltima semana, El Surti intent\u00f3 consultar en tres ocasiones a representantes del Ministerio del Ambiente su opini\u00f3n sobre este an\u00e1lisis. No obtuvo respuesta.<\/p>\n\n\n\n Existe adem\u00e1s otro problema con el hecho que el financiamiento a \u00e1reas protegidas dependa del dinero de los mercados de carbono. Se puede generar un incentivo perverso para el Estado de no impulsar protecciones ambientales m\u00e1s robustas <\/strong>– por ejemplo, una ley de Deforestaci\u00f3n Cero en el Chaco – buscando en su lugar mejores precios por los bosques \u201cen peligro\u201d de desaparecer.<\/p>\n\n\n\n El cartismo, adem\u00e1s, agreg\u00f3 un art\u00edculo donde proh\u00edbe que todo inmueble registrado como parte de un proyecto de carbono pueda ser considerado latifundio improductivo. Tambi\u00e9n se establece que no podr\u00e1 \u201cser objeto de colonizaci\u00f3n, reforma agraria o declaraci\u00f3n de \u00e1rea silvestre protegida de dominio p\u00fablico\u201d. As\u00ed obliga al Indert, MADES, Indi y otras entidades del Estado a desestimar \u201ctoda solicitud que sea contraria a lo dispuesto en este art\u00edculo\u201d. <\/p>\n\n\n\n La prohibici\u00f3n absoluta corre el riesgo de servir <\/strong>de blindaje a quienes tienen tierras malhabidas<\/strong><\/a>, que como en los casos de Marina Kue o Pind\u00f3, muchas veces se declararon como reservas privadas<\/a> para evitar su recuperaci\u00f3n por parte de organizaciones campesinas bajo la excusa de la conservaci\u00f3n. El proyecto cuenta con el apoyo de la Asociaci\u00f3n Rural del Paraguay.<\/p>\n\n\n\n Parte de la argumentaci\u00f3n del gobierno de Santiago Pe\u00f1a para apostar por los mercados de carbono se basa en una realidad: los pa\u00edses desarrollados y empresas del Norte Global deben pagar por la crisis clim\u00e1tica. Es tambi\u00e9n una realidad que tanto Estados Unidos, Reino Unido y la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n incumpliendo sus propios compromisos de financiamiento<\/a> a pa\u00edses como Paraguay, mientras siguen impulsando proyectos de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n Nuestro pa\u00eds necesita miles de millones de d\u00f3lares <\/a>tanto para proteger sus bosques como para hacer frente al impacto que olas de calor e inundaciones ya tienen – y que empeorar\u00e1n – en nuestra econom\u00eda, salud, acceso a servicios b\u00e1sicos como acceso a agua potabl<\/a>e, navegabilidad de los r\u00edos de los cuales dependemos para comprar y vender todo e incluso la capacidad de trabajar o no en determinados periodos del a\u00f1o.<\/a><\/p>\n\n\n\n Ante esta situaci\u00f3n, y a falta de que se decida cu\u00e1l ser\u00e1 la posici\u00f3n de Pe\u00f1a en las negociaciones clim\u00e1ticas durante los pr\u00f3ximos 5 a\u00f1os, la promesa de transferencia de fondos mediante mercados de carbono es atrayente. Pero corre el riesgo, como con el proyecto del cartismo, que Paraguay termine sirviendo de greenwashing para los mismos sectores y pa\u00edses a los que el pa\u00eds reclama en las COP.<\/p>\n\n\n\n\u00bfQu\u00e9 son los mercados de carbono y c\u00f3mo funcionan?<\/h3>\n\n\n\n
Compro bosque si le sobra<\/h3>\n\n\n\n
Un esquema Ponzi ambiental<\/h3>\n\n\n\n
Causa justa en manos injustas<\/h3>\n\n\n\n